能源新闻网讯 前不久，党媒《人民日报》主管的《中国能源报》发布题为《光伏强省成拖欠大省，江苏户用光伏补贴缘何一拖再拖？》引发业内震惊。
江苏户用光伏补贴一拖再拖
据《中国能源报》报道，从2018年7月1日至2019年10月31日，0.18元户用光伏补贴指标用完，江苏地区累计安装户用光伏发电约27581户，均未拿到国家0.18元/kWh的光伏补贴。
同时，文章还称，因为补贴拖欠严重，大批户用光伏企业选择逃离江苏，转战其他省份。某光伏业内人士直言，“江苏户用光伏安装企业已经死了一半。” 这在中国光伏行业协会副秘书长兼户用光伏专委会秘书长刘译阳看来，企业舍弃江苏户用市场也是无奈之举。
众所周知，江苏省是中国光伏产业的发祥地，孕育了无锡尚德、天合光能、中来股份、亿晶光电、赛伍技术等一批优秀光伏企业。据不完全统计，江苏省拥有光伏上市企业已不下10家，在全国居首。
数据显示，截至2019年第三季度，江苏省光伏累计装机容量为1445万千瓦，仅次于山东省，排名全国第二。其中，光伏电站装机量815万千瓦，占比56.40%；分布式光伏装机量630万千瓦，占比43.60%。
江苏户用光伏市场增长放缓
第三方数据显示，在过去的2019年，江苏省光伏装机增速出现放缓势头。而国家能源局公布的8月户用光伏装机数据也从侧面验证了这一点。
8月18日，国家能源局发布报告显示，江苏省7月份纳入国家补贴户用光伏新增装机2.2841789万千瓦，1-7月累计装机8.0899945万千瓦。这一新的增量远低于山东的38.5484282万千瓦，河北的17.3631857万千瓦和河南的11.2035825万千瓦，甚至不及山西、安徽、福建、浙江的新增装机容量。
不难发现，因欠补对户用光伏企业和安装用户的双重打击，这个分布式光伏大省的户用光伏市场已开始走下坡路。
12398热线能“饭否”？
看到这里，想起了充斥网络的“户用光伏补贴拖欠,就打12398投诉”、“老乡们,拖欠光伏补贴请打这个电话,这样就能拿到钱了!”这些已琅琅上口的声音。
据了解，国家能源局每月都会在官网上公布12398能源监管热线月度投诉举报处理情况通报，并反馈一些有关光伏发电典型投诉举报事项具体处理情况。
最新7月的通报显示，北京市密云区群众和西安市长安区群众反映安装户用光伏存在的欠补问题，已经投诉后均已得到圆满解决。这表明，拨打12398热线投诉是有效的。
然而，令人匪互所思的是，据报，就江苏省户用光伏补贴发放不及时问题，相关安装企业、用户也多次向全国电力监管投诉举报电话12398、国家电网95598等进行申诉，得到的答复多是：“会同相关单位协商解决”。但截至发稿时，江苏户用光伏补贴问题仍未得到解决。
多部门相互推诿，令政策未能有效落地。据了解，国网江苏省电力公司负责代发补贴，国家能源局负责监管。此番，江苏省户用光伏一拖再拖的根源在于国网江苏省电力公司不愿意垫付。
据悉，对于户用光伏补贴，财政部、国家能源局、国家发改委等主管部委曾明文鼓励发展户用光伏，并优化补贴兑付流程，明确补贴兑付主体责任。
今年年初，三部委联合发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》明确提出，积极支持户用分布式光伏发展。通过定额补贴方式，支持自然人安装使用“自发自用、余电上网”模式的户用分布式光伏设备。同时，根据行业技术进步、成本变化以及户用光伏市场情况，及时调整自然人分布式光伏发电项目定额补贴标准。
勿让欠补就打12398成空谈
从江苏省的欠补情况来看，很显然国家支持户用光伏发展的政策并未得到有效执行。同时，这件事也反映出如下几个问题，值得共同思考和探讨。
北京和西安的群众投诉12398解决了欠补问题，为什么江苏的群众反映问题未能得到解决呢？
江苏省户用光伏补贴问题这么严重，为什么没能在12398热线典型案例中得到反映呢？
“百姓无粟米充饥，何不食肉糜？”这是晋惠帝司马衷留下的一句千古笑柄。所以，从江苏省的情况来看，户用光伏欠补，何不拨打12398？这也成了空谈。
究其这起欠补的根源，在于政府部门和企业之间的沟通脱节，令12398热线成了“摆设”。
且不论降低了国家的公信力，这种情况严重打击了市场信心。亡羊补牢，犹未晚也，这对因欠补误用光伏是骗局，对因欠补而逃离江苏的户用光伏企业而言，是一个伪命题。