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国网“巨无霸”
提起国家电网，人们并不陌生。这家全球最大的公共事业公司，总资产已接近4.1万亿人民币，体量几为四个中国华能，五个中国华电或中国大唐，是当之无愧的能源“巨无霸”。
资料显示，国家电网全口径用工量155.6万人，电力经营区域覆盖全国26个省（自治区、直辖市），供电范围占国土面积的88%，供电人口超过11亿人。
可以这么说，与电力业务覆盖广东、云南、贵州、海南和广西的南方电网一起，中国两大电网公司经营业务实现了对大陆31个省（自治区、直辖市）的全覆盖。
地方电网知多少
即便如此，国家电网、南方电网等两大电网在电力供应方面并未实现真正的“大一统”，蒙西电网、陕西地电等地方电网的存在仍对两大电网带来了一定的冲击和挑战。
据粗略统计，在国家电网、南方电网之外，全国还有15个地方电网负责相应区域的电力供应工作。这15家地方电网分别是蒙西电网、川能水电集团、重庆三峡水利电力（集团）、重庆乌江实业集团、桂东电力、百色电力、广西水利电业集团、深圳招商供电有限公司、湖北丹江电力、吉林省地方水电有限公司、郴电国际、云南保山电力股份有限公司、山西地方电力有限公司和湖南金垣电力集团。
有网友说，凌海电力责任有限有限公司也属于地方电网。在此，有必要补充下，现在国网辽宁省电力有限公司已控有凌海电力集团77%以上的股份。所以，凌海电力已纳入国家电网的版图。
在上述15家地方供电公司之中，蒙西电网的资产体量和行业影响力相对突出。数据显示，全称为内蒙古电力（集团）有限责任公司，供电区域72万平方公里，承担着自治区除赤峰、通辽、呼伦贝尔和兴安盟之外，8个市（盟）工农牧业生产及城乡1388万居民生活供电任务。
至于赤峰、通辽、呼伦贝尔和兴安盟四个市盟的供电工作，则由国网内蒙古东部电力有限公司，也就是蒙东电网负责。蒙东电网供电面积47万平方公里（占内蒙古总面积的40％），供电人口1160万（占内蒙古总人口的50％）。
蒙东电网，成立于2009年6月，是国家电网26家省级电力公司之一，而蒙西电网则是内蒙古自治区直属国有独资特大型电力企业。一个内蒙古自治区，划片而治，“分裂”出两张电网，仿佛重复着800多年前蒙古帝国分拆的桥段。
蒙东、蒙西“一家亲”
事实上，由蒙东电网和蒙西电网组成的内蒙古电网本是一家。2002年电改之初，国家电力公司拆为两张、五大发电后，蒙东电网仍属于蒙西电网，也就是内蒙古电力集团。说起蒙东电网改投国家电网，还是11年前的事儿。
2009年3月，国家电网总经理刘振亚在京会见内蒙古自治区主席巴特尔，再次提出“2012年公司计划建成‘两纵两横’特高压电网，对内蒙古电力外送起到至关重要的作用”。
3个月后，国家电网划走了内蒙古四个盟市的地盘——刘振亚带队来到呼和浩特，举行签约仪式，自此蒙东四盟市——呼伦贝尔、兴安盟、赤峰、通辽电网组成内蒙古东部电力有限公司，从蒙西电网划归国家电网管辖。
国家电网既然并入了蒙东电网，为何不连蒙西电网都一起收了？
据报，“电力改革之初，蒙西电网是亏损企业，想像其他地方电网那样并入国家电网，但是当时国网没同意。”
此后，2004年的全国性电荒让蒙西电网异军突起，引起了国家电网的注意，想要收购。但是这个时候的蒙西电网已经是自治区的骨干企业，而且内蒙古未来想要成为国家能源基地也离不开电网，所以没有交出去。
说的通俗一点儿，电改之初蒙西电网块头小，有负债等包袱，国家电电网不想接盘。之后蒙西电网“发达了”，国家电网想收购，内蒙古自治区又不放了。
蒙西电网窝电难
资料显示，截至2017年底，蒙西电网电网统调装机6599万千瓦，500千伏变电站26座，220千伏变电站146座，110千伏及以下变电站932座。在中国企业500强榜单中名列第252位，服务业企业500强名列97位。同时，蒙西电网资产则超过了1000亿元大关，成为内蒙古的支柱型能源国企。
蒙西电网与国家电网未能合并，双方也有“相爱”，逐步走入“相杀”、“相怨”的地步。
“能跨越天堑，却冲不破国家电网”——蒙西电网碰壁十年。2012年，南方周末在《蒙西与国网十年争斗现状：窝电严重巨量电难送出》一文中曾以此句开篇，一针见血的点出了蒙西电网外送电力所面临的困难。
文章称，2002年厂网分开时，蒙西电网只有530万千瓦装机，到2012年内蒙古发电能力翻了8倍，可外送通道却没有增加一条，导致蒙西电网长期存在严重窝电情况。
因为要想将富余电力外送出去，蒙西电网必须要与目前唯一的大型外送通道——国家电网中的华北网——进行“网对网”对接。按照电力输送中需求决定供给的属性，蒙西电网能够输出多少电，由购电方华北电网决定。当时的资料称，蒙西电网外送的数字是不到400万千瓦，不到蒙西电网发电能力的1/10。换言之，当时蒙西电网的发电能力在4000万千瓦以上。
对此，“能源100”在蒙西电网官方简介中找到这样一组数据，2017年，蒙西电网完成售电量1678.87亿千瓦时，同比增长14.63%；其中，区内售电量1414.76亿千瓦时，同比增长18.03％；东送华北电量264.11亿千瓦时，同比降低0.71％。
2012年之前，蒙西电网窝电有多严重？
据了解，因为电输不出去，蒙西夏季用电高峰时就有2400万千瓦的装机停机。
为了解决严重的窝电问题，内蒙古自治区和蒙西电网曾做过很多努力与尝试，如提出建设两条超高压线路，提高蒙西电网和华北网之间的网对网交流通道送电能力，寄望国家电网为内蒙古建几条特高压输电线路等，但这些尝试在数年内均未得到落实。
国网与陕西地电恩怨
为了将富余的电送出去，蒙西电网还联手“难兄难弟”——陕西地电，共同建设输电线路。
据报，2012年4月25日，陕西地电和国网陕西分公司因线路建设发生“武斗”，引起舆论广泛关注。发生“武斗”的线路，正是为了打通陕西与蒙西电网之间的通道。
当时，这场“武斗”场面很大，规模与中石油和延长石油之间“武斗”不相上下，有文章这样描述那场“武斗”的场景。
“超过60名民警和特警，手持防暴盾牌和警棍，来自陕地电的200多名干部职工则手持螺纹钢、木棒等凶器，他们一哄而上，大打出手。这次事件，直接造成国家电网职工4人受伤，1人住院。”
事实上，为了争地盘，这已经不是陕地电第一次对国家电网公司作业职工大打出手了。早在2008年，当地著名的长武事件就曾令陕西省政府颇为头疼。
当时，长武县公安机关一位不愿具名的警员也告诉记者，当时接警赶到现场时，有近200名的陕地电职工正在对国家电网的地基坑进行填埋。“所幸经过劝阻，没有发生流血伤亡。”
事后，时任陕西省委常委、常务副省长娄勤俭出面协调本次暴力争端，陕西省希望“国家电网让一步。”
此外，在2009年，国家电网公司还在山东与当地供电企业发生过武斗，情况与陕西地电类似，只不过当时是山东的用电企业自行建设电厂、电网，与国家电网公司的电网断开物理连接。最后，国家电网公司做出了妥协。
利益之争
剪不断，理还乱。就国家电网与蒙西电网、陕西地电等地方电网之间的恩与怨，双方基本是各执一词，公说公有理，婆说婆有理。而在外界看来，究其核心还是利益之争。
据悉，多年来蒙西电网一直尝试解决外送通道问题。
但对外通道的规划和建设，只能依靠国网对于通道建设的规划与推进。“电力外送涉及到国家电网规划，关乎全局，内蒙古是国家电网的重要部分，特高压的规划是由国家决定的。
对蒙西电网来说，特高压直流外送通道投资少，可以直接将蒙西富余电量输往目的地；而对于国网来说，特高压直流电仅仅完成了一个“借路”的通道，并不能给华北区域的电力带来多大效益，因而国网更倾向于发展特高压交流线路。
值得注意的是，国家电网不愿蒙西电网外送电力“借道”的一大原因是，蒙西电网平均上网电价更低，内蒙古的平均上网电价是0.309元，而广东的平均上网电价为0.51元，将蒙西的电外送给广东省的成本是每度电1毛钱，加上成本，度电成本才0.409元。蒙西的电力输送到华东、华中、华南，必然对国网和南方电网的原有电价形成冲击。
根据测算，若蒙西到广东的特高压直流线路建成，与广东现有的电价保持一致，蒙西每年即使只向南方输送500亿度电，每度电就算蒙西电网只赚取5分钱，一年也能增加25亿元的收入。
有业内专家曾表示，蒙西电力、陕西地电的实际工商业电价比国家电网公司要低一倍。而工商业电费占全部电费的85%，其中工业占70%、商业占15%。只此一项，国家电网公司的进入，就意味着当地工商业生产要承担比地方电力公司多一倍的电价成本。
以蒙西为例，该地区素有“电价洼地”之称，其以前工商业电价每度电3毛多，最近涨到4毛多，而蒙东的工商业电价则要每度电8毛多。这是地方政府支持本地电力公司发展的主要原因。
据了解，在现行的电力体制下，国家不允许电网跨网投资。《电力法》明确规定，一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。对于通道建设投资，蒙西境内的归内蒙古电力集团，南方五省归南方电网，其余的归国网。这3家，只有蒙西电网没有跨网投资的权利。
禁外跨网投资，是蒙西电网、陕西地电等地方电网难以打通外送通道的关键一环，这就决定蒙西电网的富余电力要想送出去，就必需通过国家电网的超高压、特高压通道。至于送不送，送多少电力出去，则完全由国家电网来定。
“再想建外送通道，我们是不找国网了。”一位内蒙古电力人士曾就蒙西电网所面临的尴尬处境如此感慨。但是，蒙西电网富余的电要送出去，还得找国家电网，这就是赤裸裸的现实。
特高压建设加快，有线路连接蒙西
目前，蒙西电网面临的窝电问题或有所缓解。
2015年，国家电网规划建设“五交八直”特高压工程。有13条特高压纳入建设目录中。其中，有的特高压项目已经投运，且有2条联接蒙西的通道。
这 “五交八直”特高压工程，分别为雅安-武汉、蒙西-长沙、张北-南昌、陇彬-豫北、榆衡-潍坊五条交流特高压线路，以及酒泉-湖南、呼盟-山东、蒙西-湖北、陕北-江西、准东-四川、上海庙-山东、山西-江苏和锡盟-江苏等八条直流特高压工程。
据今年央视4月份的一则报道，包括蒙西至晋中特高压交流工程，国家电网在建的9条特高压输电通道已经全部复工，正在加速建设。
连接蒙西的特高压项目接连投运，相信会对蒙西电网富余电力外送提供通道与便利。饶是如此，由于国家电网、南方电网与蒙西电网、陕西地电等地方电网存在竞争关系和利益纠葛，纠纷和争斗或一直就是未完待续。
而论电网“国家队”与电网“地方军”如何愉快地在一起“玩耍”，仍将是企业、政府面对的一个大话题。
注：能源100参考整理自《从“一条线半站” 向“四横五纵”迈进——责任蒙电70年成就回顾之超高压篇》、《特高压外送 内蒙“窝电”的最后一剂良药？》、《蒙西碰了国网的“垄断禁地”》、《【改革开放四十年】春来北疆40年——内蒙古电力改革发展掠影》、《陕西地电与国家电网“武斗”背后 地电沉浮》等文。